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2019年中國奶粉市場(chǎng)環(huán)境越來越好，一是監(jiān)管愈加嚴(yán)格，從國家層面把控嬰配粉的安全，從原料到配方、生產(chǎn)過程、以及追溯等多方面實(shí)施管控；二是頻頻助推國產(chǎn)奶粉良性發(fā)展，全面振興奶業(yè)，加速提升國產(chǎn)奶粉行業(yè)地位，爭奪市場(chǎng)主導(dǎo)地位。

安全監(jiān)管-“沒有最嚴(yán)、只有更嚴(yán)”

在中國市場(chǎng)上，食品安全無小事，尤其是嬰幼兒入口食品。2019年，國家再次修訂中國奶粉市場(chǎng)的規(guī)范性政策，進(jìn)一步提高嬰配粉配方注冊(cè)門檻，在《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法（征求意見稿）》明確指出，要求申請(qǐng)人應(yīng)具有完整生產(chǎn)工藝；明確7種不予注冊(cè)的情形、細(xì)化關(guān)于標(biāo)簽、說明書的禁止性要求、明確變更申請(qǐng)?zhí)峤徊牧弦螅徊⑶疫M(jìn)一步加大違規(guī)懲罰力度。明確將申請(qǐng)人被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的納入不予受理、不予注冊(cè)的情形；加嚴(yán)“涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓”嬰配注冊(cè)證書的懲罰措施。

同時(shí)2019年，政府對(duì)嬰配粉市場(chǎng)的安全監(jiān)管更加嚴(yán)苛，“月月檢”是國家市場(chǎng)監(jiān)管總局嚴(yán)把奶粉質(zhì)量安全的重要的基礎(chǔ)性舉措，今年還印發(fā)了《2019年食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃》，對(duì)重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行“雙隨機(jī)”抽檢，每月對(duì)全部已獲配方注冊(cè)且在售的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。據(jù)國家市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，我國今年第1季度嬰配粉抽檢合格率為99.9%，今年第2季度嬰配粉抽檢合格率為99.7%。

同時(shí)政策還從原料、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、銷售渠道等各方面加強(qiáng)整治力度。為加強(qiáng)對(duì)食品標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理，防止虛假和欺詐，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》中指出，專供嬰幼兒的主輔食品，應(yīng)當(dāng)按照該種食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目和順序標(biāo)注主要營養(yǎng)成分及其含量，要求必須按照產(chǎn)品配方注冊(cè)的標(biāo)簽進(jìn)行標(biāo)識(shí)標(biāo)注。

其次國家還印發(fā)了《2019年食品安全重點(diǎn)工作安排》，《安排》明確啟動(dòng)新一輪嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量控制體系“三年全覆蓋”檢查。督促企業(yè)監(jiān)測(cè)上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，主動(dòng)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)，嬰幼兒配方乳粉和輔助食品生產(chǎn)企業(yè)自查率達(dá)到100%。

另外，對(duì)于線上銷售渠道，國家表明嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)突出問題，貫徹落實(shí)《電子商務(wù)法》，在《關(guān)于2019網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)）方案》中表示，要著力規(guī)范電子商務(wù)主體資格；嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上銷售假冒偽劣產(chǎn)品；不安全食品及假藥劣藥；嚴(yán)肅查處違規(guī)推銷宣傳嬰幼兒配方食品的行為，深入開展互聯(lián)網(wǎng)廣告整治工作；嚴(yán)格海外代購行為監(jiān)管，加大對(duì)跨境電商進(jìn)出口環(huán)節(jié)整治力度。

這僅僅只是開始，2019年12月，重新修訂的“史上最嚴(yán)”《食品安全法實(shí)施條例》正式上線實(shí)施。《條例》不僅嚴(yán)格落實(shí)“ 四個(gè)最嚴(yán) ”要求，首次確立了“ 雙罰制 ”，強(qiáng)化了包含跨境電商等網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)在內(nèi)的食品安全監(jiān)管制度，并且重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和完善了嬰幼兒配方食品、特醫(yī)食品、保健食品在內(nèi)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度，細(xì)化了保健品和嬰幼兒配方食品規(guī)定，明確禁止對(duì)保健食品和嬰幼兒配方食品制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任。

其實(shí)今年除了嬰配粉，國家在嬰幼兒輔食、保健品上都嚴(yán)格監(jiān)管，從生產(chǎn)、企業(yè)、食品生產(chǎn)許可條件、原料進(jìn)貨、出廠產(chǎn)品檢驗(yàn)、營養(yǎng)素及食品添加劑的使用等方面嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)保障嬰幼兒食品質(zhì)量安全。

政策上大方向監(jiān)管，同時(shí)也要加強(qiáng)企業(yè)自控，今年國家推動(dòng)企業(yè)建立健全涵蓋完整物流軌跡的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，除企業(yè)自主建立外，工信部也與微信發(fā)布了“嬰配乳粉追溯”小程序，為消費(fèi)者提供更便捷、權(quán)威的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品追溯查詢方式。目前伊利、完達(dá)山、三元、雅士利、明一、輝山、貝因美、澳優(yōu)、銀橋、圣元、和氏、飛鶴、君樂寶、旗幟、歐氏蒙牛、花冠、百躍優(yōu)利士等多家乳企的產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)都已上傳。

奶業(yè)振興-“加速推動(dòng)國產(chǎn)奶粉崛起”

從2018年的《關(guān)于加快推進(jìn)奶業(yè)振興和保障乳品質(zhì)量安全的意見》到2019年中央一號(hào)文件，再到2019年發(fā)布的《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》），國家頻頻助推國產(chǎn)奶粉良性發(fā)展，今年出手更為直接。

2019年2月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》發(fā)布，這是繼2017年后，再舉奶業(yè)振興旗幟的中央一號(hào)文件，更是首次提出“實(shí)施嬰幼兒配方奶粉提升行動(dòng)”的中央一號(hào)文件。文件指出，要實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，升級(jí)改造中小奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)施嬰幼兒配方奶粉提升行動(dòng)。

緊接著，國家發(fā)改委出臺(tái)《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》，繼續(xù)推動(dòng)國產(chǎn)奶粉發(fā)展。文件顯示，要大力實(shí)施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品牌培育”行動(dòng)計(jì)劃，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量穩(wěn)步增加，更好地滿足國內(nèi)日益增長的消費(fèi)需求，力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上；產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，品質(zhì)穩(wěn)步提升，消費(fèi)者信心和滿意度明顯提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，行業(yè)集中度和技術(shù)裝備水平繼續(xù)提升；產(chǎn)品競(jìng)爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，市場(chǎng)銷售額顯著提高，中國品牌嬰幼兒配方乳粉在國內(nèi)市場(chǎng)的排名明顯提升。

另外《方案》中也提出些行業(yè)規(guī)范，如實(shí)施國家母乳研究計(jì)劃、健全嬰配粉乳企質(zhì)量安全管理體系；依法規(guī)范對(duì)嬰配粉的廣告宣傳，嚴(yán)厲打擊各類虛假夸大宣傳，不得聲稱“替代母乳”，不得對(duì)“ 0-12 個(gè)月齡嬰兒食用的嬰兒配方乳制品進(jìn)行廣告宣傳”......與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理，對(duì)進(jìn)口代理商嚴(yán)格執(zhí)行備案制度和銷售記錄制度，嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，嚴(yán)禁進(jìn)口未取得嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)的產(chǎn)品......這份文件從奶源、品質(zhì)、母乳研究、工廠、企業(yè)規(guī)模、品牌建設(shè)等方面都對(duì)行業(yè)提出了更高要求和期許，對(duì)國粉的品質(zhì)提升、競(jìng)爭力打造起到積極的助推作用。

隨著各項(xiàng)政策的推進(jìn)，中國對(duì)嬰幼兒奶粉配方的監(jiān)管已經(jīng)走在了世界前列，中國奶粉市場(chǎng)也重塑了消費(fèi)信心，同時(shí)國產(chǎn)奶粉的品質(zhì)也創(chuàng)出歷史新高，消費(fèi)者信任度也大幅提升，同時(shí)在各大頭部品牌的帶動(dòng)下，國產(chǎn)奶粉也正在全面振興和崛起，有實(shí)力與進(jìn)口品牌展開公平競(jìng)爭。