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“現在發展學前教育既要繼續解決有沒有的問題，更要下大力氣解決好不好的問題。要實施好第三個三年行動計劃。計劃確定的目標是，到2020年普惠性幼兒園占比達到80%以上，毛入園率達到85%，這兩個目標要確保實現。”這是2018年3月16日兩會期間教育部陳寶生部長在記者招待會上對中外記者和全國人民做出的承諾。

離陳部長實現承諾還有9個月的時間，目標能夠達到的嗎？在提出目標后的將近兩年內全國各個省市全部根據自己的實際情況出臺了具體的實施措施和落實時間表，對于經濟比較發達的上海、浙江、江蘇、廣東等省市，甚至有望提前超標完成。同時，在2019年的一次新生兒普查中，新生兒的數量并未達到預期，甚至出現了令人擔憂的下跌。提高生育率，維持我國的人口紅利的訴求變得極為迫切。在這個大背景下，幼兒教育不再單單是一個教育問題，而是承擔了更多的政治經濟的功能。我們大膽預測，目標大概率是可以完成的。

相當長的一個時間內“民辦園的危機、市場的災難、閉園潮”等等字眼充斥著幼教從業者的信息獲取渠道中。今天，我們再回頭重新審視一下這個政策，看它給我們帶來了什么機會？在這之前，以下幾個問題必須明確：

什么是普惠園？“普惠性幼兒園”它至少包括三個類型的幼兒園：一是公辦幼兒園；二是集體或單位舉辦的公辦性質幼兒園；三是提供普惠性服務的民辦幼兒園。

“普惠性幼兒園”應該具有以下特征：一是達到市教委規定辦園基本標準；二是面向社會大眾招生；三是收費實行政府定價或接受政府指導價。我們普遍關注的是第三類幼兒園，也就意味著當一個民辦幼兒園接受政府改造成為普惠幼兒園（當然也會享受一定的財政補貼），就必須犧牲一定的盈利性，增加更多的公益性。

普惠園的性質明顯是區別于以營利為目的的高端幼兒園。那么，普惠園和高端園各解決了什么問題？我國適齡入園兒童的數量巨大，但同時也有幼兒教育發展不平衡、不充分的嚴重問題。特別是近年來，隨著在幼兒教育理念和方式方法的巨大變化，幼兒教育逐漸演變成一個亟待解決的民生問題。普惠園解決“入園難、入園貴”的民生問題；而高端園的存在則是高端需求的呼聲，解決的是市場問題。

80%普惠幼兒園目標實現進行時，社會力量扮演什么角色？

首先，社會力量可以成為是互補者。在政策角度，教育部門從來沒有在任何文件中對定位高端的營利性幼兒園發出過消極信號，甚至還針對社會上出現的聲音有過專門的回應：“國家一貫鼓勵支持社會力量辦園，但不是要求所有民辦園都要辦成普惠性民辦園，舉辦者可以選擇辦成營利性幼兒園，滿足家長不同的選擇性需求。可以肯定地說，民辦園不僅不會退出歷史舞臺，相反，政府還會繼續加大扶持力度，鼓勵社會力量辦園。”

在市場角度，80%的普惠意味著高端需求被積壓在20%的盈利性幼兒園中。找準定位、教學內容、師資隊伍等方面和普惠園形成良性互補，高端行業的盈利性頗為樂觀。

其次，社會力量可以成為合作者。合作者，就是要幫助解決問題，解決哪些問題？我想是陳部長沒有給出答案的問題。

適合幼兒階段游戲化的優質課程缺乏，“好多幼兒園有小學化傾向。應當明確幼兒園的基本教學模式是游戲模式，不是教學模式。要綜合治理小學化傾向。”幼兒教育的課程也要具有與時代契合的創新性和生命力，這單單依靠幼兒園本身是無法完成的。社會力量掌握了更多技術、擁有更多的視角，一定可以輸出值得幼兒園或者政府買單的優質課程。例如，在男性幼兒園教師極度缺乏且體育鍛煉重要性被日益重視的大背景下，以懂幼兒教育的男性體育老師為競爭力的商業模式足以在每個城市支撐幾家公司生存和發展。

能夠開展優質幼兒教育的人才招不到、留不住。“我國現在4600萬人在園幼兒，教育部結合國內外的綜合經驗對教師、保育員和學生的比例有一個基本的要求，保教比大體上老師是1：15，保育員是1：30。而目前我國的幼兒教師的數量則為220多萬。根據這個比例測算，我國現在要缺教師71萬，缺保育員是76萬。加上衛計委的預測，預測認為2020年將有431萬幼兒到達入園年齡，這意味著要缺29萬老師，缺14萬保育員。兩部分加起來，缺100萬教師，缺90萬保育員，共計190萬。需求是明確的：“如何在園方需求和高校培養中發揮社會力量的橋梁作用？”同時，參考近年來逐漸形成規模化、產業化的月嫂培訓，保育員培養的正規化、體系化也必將是一個巨大市場需求。”

解決了課程問題，解決了人才培養的問題，然后呢？這個行業能不能招來人才，能不能留住人才。答案悲觀的。“現在我們好多幼兒園主要指民辦幼兒園，低工資、低待遇，一個幼兒老師2000塊、3000塊錢工資，不能安心從教、從保，幼師畢業的學生不愿到幼兒園去工作，這個問題也是必須解決的。”幼兒園教師工作忙、精神壓力大、待遇低、離職率居高不下是目前民辦幼兒園的普遍現象。留住人才，除了從整個社會系統來全方面的、分步驟解決外，提高待遇是首要。

“財政保障和成本分擔機制沒有建立起來，這個問題需要解決”。陳部長當年并沒有選擇回避，因為這個問題的解決任重道遠。可以說，財政（資金來源）問題，是目前幼兒園普惠路上遇到的最大難題。社會力量可以有所作為嗎？我們認為，要解決財政（資金來源）問題，一定要給出一個從政府、園方、家長三方共同接受的方案。

提高學費，是和政府導向相違背的，家長不同意、政府更不同意；減少投入，教學效果無法保證、從業者收入無法提高，政府不同意、園方不同意，家長一樣反對；加大財政投入，政府當然在努力，但是在當前經濟下行壓力巨大、外部環境極其惡劣的大環境下，我們想更多的是盡力而為。

一個原本要上準備數萬元學費的家長把孩子送到了政府定價后安全、教學、師資配備都達標的普惠園之后，他們還有哪些需求？需求當然是多元的，這是給我們所有從業者提出的問題。相信現在答案還不是十分明朗。這里我們提出一個角度，在當前的工作環境下，如有有一個安全、放心、有專業教師地方可以允許自己下班后再去接孩子，家長愿意買單嗎？答案是肯定的。教育部在解決家長普遍關心的三點半課堂問題時，明確表示要充分發揮學校的場地和師資優勢并鼓勵社會力量參與其中。

同時，極其謹慎地對收費問題提出了：“避免高收費、亂收費”，但并沒有說不可以不收費。我們相信，園方和企業合作給出一些優質的、具備市場競爭力的“三點半解決方案”。充分發揮幼兒園老師的專業優勢，既解決了家長時間不充裕的迫切需求，又滿足了家長的消費愿望，一定程度上緩解了園方和教師待遇提高的資金來源壓力。再反觀目前中小學校外的復雜現狀，如果能夠達到以上符合各方訴求的效果，我們相信教育部門是會酌情開放一個口子來做良性引導，從而使得這個市場逐步成長起來。

“我們要重構學前教育體系，面臨的挑戰是革命性的。”在這場革命性的重構中，我們幼教同仁愿意扮演什么角色？是問題，也是機會。希望我們都可以成為獲利的建設者。