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關于印發(fā)《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》的通知

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2019〕900號

　　各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、衛(wèi)生健康廳、市場監(jiān)管局、海關總署廣東分署、各直屬海關：

　　嬰幼兒配方乳粉是嬰幼兒的重要食品，是關系億萬家庭幸福和國家民族未來的特殊食品。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，進一步提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度，做強做優(yōu)國產(chǎn)乳業(yè)，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關部門制定了《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

衛(wèi) 生 健 康 委

市場監(jiān)管總局

商　務　部

海 關 總 署

2019年5月23日

全文如下：

　　國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案嬰幼兒配方乳粉是嬰幼兒的重要食品，是關系億萬家庭幸福和國家民族未來的特殊食品。習近平總書記強調(diào)，要下決心把乳業(yè)做強做優(yōu)，讓祖國的下一代喝上好奶粉。為進一步提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度，按照黨中央、國務院決策部署，特制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以推進供給側結構性改革為主線，貫徹《中共中央 國務院關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》，堅持“四個最嚴”，進一步強化標準規(guī)范、科技創(chuàng)新、執(zhí)法監(jiān)督和市場培育，全面提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度。

　　（二）基本原則

　　——堅守質(zhì)量底線，確保食品安全。以產(chǎn)品質(zhì)量提升帶動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，完善質(zhì)量管理機制，落實企業(yè)食品安全主體責任，全面提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，重塑消費者對國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的信心。

　　——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加強品牌引領。鼓勵企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品配方，在技術裝備、質(zhì)量管理、營銷模式等方面大膽創(chuàng)新，加快產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型升級，加強國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品牌培育。

　　——立足國內(nèi)實際，找準市場定位。充分認識提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)、競爭力和美譽度的長期性與艱巨性，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，找準產(chǎn)品市場定位，促進國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉與進口產(chǎn)品公平競爭、錯位競爭。

　　——堅持市場主導，政府支持引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)的主體地位，強化政府在政策引導、宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理等方面的作用，維護公平有序的市場環(huán)境。

　　（三）行動目標

　　大力實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育”行動計劃，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量穩(wěn)步增加，更好地滿足國內(nèi)日益增長的消費需求，力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在 60%以上；產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，品質(zhì)穩(wěn)步提升，消費者信心和滿意度明顯提高；產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，行業(yè)集中度和技術裝備水平繼續(xù)提升；產(chǎn)品競爭力進一步增強，市場銷售額顯著提高，中國品牌嬰幼兒配方乳粉在國內(nèi)市場的排名明顯提升。

　　二、實施“品質(zhì)提升行動”，持續(xù)強化產(chǎn)品質(zhì)量保障

　　持續(xù)強化產(chǎn)品質(zhì)量保障堅持最嚴格的監(jiān)管制度，嚴格落實企業(yè)主體責任和各級政府屬地管理責任，健全全行業(yè)、全鏈條產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，實行從源頭到消費的全過程監(jiān)管。

　　（四）加強標準引領和創(chuàng)新驅(qū)動

　　修訂生鮮乳食品安全國家標準，完善嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工3藝行業(yè)標準，制定完整的工藝要求，提高生產(chǎn)管理控制水平。完善嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標準。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)制定和實施嚴于國家標準的企業(yè)標準，推動建立企業(yè)標準公開承諾制度。加強基礎科研工作，推動建立以企業(yè)為主體、科研院校為支撐、產(chǎn)學研結合的科技創(chuàng)新和服務體系。依托現(xiàn)有資源建設國家乳品安全與營養(yǎng)分析中心，強化與企業(yè)的合作，實施國家母乳研究計劃，爭取用 3 年時間收集并整合企業(yè)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的母乳研究數(shù)據(jù)庫，對不同區(qū)域、不同成長階段的嬰幼兒所需營養(yǎng)元素進行分析研究，促進相關信息互聯(lián)共享。完善配方注冊管理辦法，結合母乳研究成果和市場消費需求，支持生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化配方，加快產(chǎn)品研發(fā)，推動科研成果轉化應用。推動嬰幼兒配方乳粉原輔料的自主研發(fā)生產(chǎn)，解決供給瓶頸問題。

　　（五）健全企業(yè)質(zhì)量安全管理體系

　　在企業(yè)現(xiàn)有質(zhì)量安全追溯體系的基礎上，逐步建立全國統(tǒng)一的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯平臺，實現(xiàn)全過程、電子化信息查詢追溯，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)質(zhì)量安全追溯體系建設覆蓋 60%以上嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，并與國家重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺對接。推動嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)實施良好生產(chǎn)規(guī)范，建立危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系并有效運行，鼓勵企業(yè)獲得認證，及時識別和評估潛在危害。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)設置獨立的內(nèi)部質(zhì)量安全審查部門和專職審查員，引導督促企業(yè)建立食品安全自查制度和問題報告制度，健全產(chǎn)品質(zhì)量問題快速反應及處理機制。

　　（六）完善產(chǎn)品檢驗檢測制度

　　指導督促企業(yè)嚴格按照食品安全標準加強原料、半成品檢驗4檢測把關，實施全過程質(zhì)量安全控制，對出廠的嬰幼兒配方乳粉按照食品安全標準實施批批檢驗檢測。鼓勵企業(yè)自行設置產(chǎn)品質(zhì)量安全風險指標，將長期積累的檢驗檢測數(shù)據(jù)與市場監(jiān)管、衛(wèi)生部門和相關科研機構共享，優(yōu)化檢驗檢測指標。加強對嬰幼兒配方乳粉檢驗檢測機構的管理，提高檢驗檢測能力，規(guī)范檢驗檢測程序，對檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)的潛在風險及時向當?shù)乇O(jiān)管部門報告。

　　（七）加強體系檢查與產(chǎn)品抽檢

　　建立嬰幼兒配方乳粉食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查常態(tài)化機制，用 3 年時間完成新一輪生產(chǎn)企業(yè)全面檢查，強化對生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運行、原料查驗和檢驗檢測能力等方面的檢查，指導企業(yè)規(guī)范管理。建立國家嬰幼兒配方乳粉食品安全審查專家?guī)欤嚓P領域的專家加入審查員隊伍。完善產(chǎn)品抽檢制度，對出現(xiàn)過指標不合格的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)加大抽檢力度。嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、篡改標簽標識以及在標簽中標注虛假、夸大的內(nèi)容等違法行為。三、實施“產(chǎn)業(yè)升級行動”，不斷提高產(chǎn)品市場競爭力加快提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品科技含量，降低生產(chǎn)成本，推進企業(yè)轉型升級，全面提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的市場競爭力。

　　（八）推進奶源基地專業(yè)化生產(chǎn)

　　大力提倡使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，支持嬰幼兒配方乳粉奶源基地建設和升級改造，完善奶畜良種繁育體系和疫病防控體系，實施奶畜疫病凈化行動，提升原料奶質(zhì)量檢驗檢測能力。促進嬰幼兒配方乳粉奶源基地實行專業(yè)化、規(guī)模化、智能化生產(chǎn)，推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。引導中小規(guī)模養(yǎng)殖場以托管或入股等方式，5將奶牛集中到專業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)、合作社養(yǎng)殖，提高原料奶質(zhì)量。逐步將“養(yǎng)殖戶+奶站+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”鏈條升級為“專業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)（合作社）+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”，實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖與乳粉加工直接協(xié)作。

　　（九）促進企業(yè)兼并重組和提檔升級。

　　嚴格執(zhí)行《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則》，從嚴落實嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可條件。嚴格新開辦嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審核和現(xiàn)有企業(yè)食品生產(chǎn)許可證到期換證審核。強化政策引導，鼓勵各地通過企業(yè)并購、協(xié)議轉讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。加快推進連續(xù) 3 年年產(chǎn)量不足 1000 噸或年銷售額不足 5000 萬元、工藝水平和技術裝備落后的企業(yè)改造升級，進一步提高行業(yè)集中度和整體發(fā)展水平。符合條件的重組業(yè)務，按規(guī)定適用相關稅收政策。

　　（十）鼓勵國內(nèi)外企業(yè)合作與公平競爭。

　　支持國內(nèi)企業(yè)在境外收購和建設奶源基地，降低原料成本。鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)在國外設立加工廠，并將生產(chǎn)的產(chǎn)品以自有品牌原裝進口。鼓勵國外乳粉企業(yè)在國內(nèi)設立外商投資企業(yè)，促進中國品牌與外國品牌公平競爭，引入國外先進的生產(chǎn)技術及管理經(jīng)驗，豐富國內(nèi)產(chǎn)品供應。支持國產(chǎn)乳粉生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)自身實際，找準產(chǎn)品市場定位，拓展營銷渠道，鞏固和擴大消費市場，積極拓展中高端市場，實行錯位競爭。四、實施“品牌培育行動”，大力提升國產(chǎn)乳粉美譽度加大宣傳推廣力度，客觀反映國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉在保障質(zhì)6量安全、提升產(chǎn)品品質(zhì)方面的進展成效，不斷提高國產(chǎn)產(chǎn)品的整體美譽度。

　　（十一）完善產(chǎn)品質(zhì)量安全報告和信息發(fā)布制度。

　　根據(jù)食品安全法要求，進一步完善嬰幼兒配方乳粉標準制定、抽檢結果、監(jiān)督檢查等食品安全信息公布公開制度。行業(yè)協(xié)會每年定期發(fā)布質(zhì)量報告，與國家主流媒體加強合作，客觀、公正反映國內(nèi)外產(chǎn)品品質(zhì)狀況，提振消費者對國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的信心。借鑒乳業(yè)發(fā)達國家經(jīng)驗，將國家歷年抽檢積累的檢測數(shù)據(jù)與國內(nèi)企業(yè)共享，指導企業(yè)有針對性的改善產(chǎn)品品質(zhì)。

　　（十二）加強輿論宣傳與引導。

　　定期開展宣傳推介活動，展示國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全保障工作成效。組織專家學者進行科普解讀，營造良好輿論氛圍。引導企業(yè)設立公眾開放日，組織媒體、消費者走進企業(yè)，了解嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)狀況和質(zhì)量保障措施。支持企業(yè)利用中國自主品牌博覽會、中國品牌日等平臺，展示國產(chǎn)品牌形象。依法規(guī)范對嬰幼兒配方乳粉的廣告宣傳，嚴厲打擊各類虛假夸大宣傳，不得在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品廣告，不得對 0－12 個月齡嬰兒食用的嬰兒配方乳制品進行廣告宣傳。加強對自媒體等新興媒體行為的管理與規(guī)范，及時制止和澄清刻意博取眼球、夸大其詞的不實報道，依法查處捏造虛假信息造謠惑眾、惡意中傷競爭對手等行為。

　　（十三）推動建立企業(yè)誠信管理體系。

　　貫徹實施《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系》國家標準，推動企業(yè)建立誠信管理體系，依托全國信用信息共享平臺建立企業(yè)誠信7檔案，推動稅務、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管部門實現(xiàn)企業(yè)信用共享。發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的作用，按照誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責的要求，及時準確歸集企業(yè)的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，依法予以公示。建立企業(yè)誠信等級評估標準，定期開展評估活動，鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾和誠信文化建設，加強社會輿論監(jiān)督，形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒機制。支持企業(yè)加強自律，減少在廣告宣傳等方面的盲目過度投入，避免無序競爭。

　　（十四）加強進口乳粉及跨境電商管理。

　　加強對境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊管理，對進口代理商嚴格執(zhí)行備案制度和銷售記錄制度，嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，嚴禁進口未取得嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊的產(chǎn)品。對跨境電子商務零售進口的嬰幼兒配方乳粉，落實跨境電商企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責任，跨境電商企業(yè)要建立商品質(zhì)量安全風險防控機制，建立健全涵蓋完整物流軌跡的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。各地要加大對母嬰店、商超等嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營主體的日常監(jiān)督檢查和抽檢力度，對進口產(chǎn)品重點核查產(chǎn)品配方注冊信息和《入境貨物檢驗檢疫證明》。

　　五、保障措施

　　（十五）加大政策支持力度。

　　各有關部門結合職能，大力支持國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育”三大行動計劃。加大對國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)發(fā)展的支持力度，重點支持關鍵共性技術研發(fā)平臺、質(zhì)量安全追溯平臺等公益性設施建設。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)投資基金支8持企業(yè)改造升級和兼并重組。鼓勵各類金融機構提供更多適應企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務。對符合條件的企業(yè)在發(fā)行股票、公司債券等方面予以支持。對“走出去”建立奶源基地和加工廠的企業(yè)，落實現(xiàn)行境外所得稅稅收抵免政策。

　　（十六）發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會作用。

　　相關行業(yè)協(xié)會要在行業(yè)運行監(jiān)測、質(zhì)量安全報告發(fā)布、品牌宣傳推廣、誠信體系建設、國際合作等方面加大工作力度，積極承擔行業(yè)管理等工作，推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)健康有序發(fā)展。強化行業(yè)自律，建立全行業(yè)自律性管理制度，完善約束機制。支持行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)建立與國內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)的磋商機制，強化與銷售終端的對接合作，提高企業(yè)的整體議價能力。

　　（十七）加強責任落實與政策評估。

　　地方各級政府有關部門要強化責任落實，制定工作路線圖和時間表，將本行動方案提出的各項任務落到實處。堅決打破地方保護主義，對按要求撤銷或吊銷生產(chǎn)許可證的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，做好引導企業(yè)轉型等相關工作。完善統(tǒng)計調(diào)查制度，加強國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量的統(tǒng)計，及時掌握生產(chǎn)消費形勢。國務院有關部門適時對政策實施效果進行評估，重要情況及時報告國務院。

　　方案解讀

　　《方案》要求，嚴格執(zhí)行《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則》，從嚴落實嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可條件。嚴格新開辦嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審核和現(xiàn)有企業(yè)食品生產(chǎn)許可證到期換證審核。強化政策引導，鼓勵各地通過企業(yè)并購、協(xié)議轉讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。加快推進連續(xù)3年年產(chǎn)量不足1000噸或年銷售額不足5000萬元、工藝水平和技術裝備落后的企業(yè)改造升級，進一步提高行業(yè)集中度和整體發(fā)展水平。符合條件的重組業(yè)務，按規(guī)定適用相關稅收政策。

　　《方案》提倡使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，支持嬰幼兒配方乳粉奶源基地建設和升級改造，完善奶畜良種繁育體系和疫病防控體系，實施奶畜疫病凈化行動，提升原料奶質(zhì)量檢驗檢測能力。促進嬰幼兒配方乳粉奶源基地實行專業(yè)化、規(guī)模化、智能化生產(chǎn)，推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。引導中小規(guī)模養(yǎng)殖場以托管或入股等方式，將奶牛集中到專業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)、合作社養(yǎng)殖，提高原料奶質(zhì)量。逐步將“養(yǎng)殖戶+奶站+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”鏈條升級為“專業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)(合作社)+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”，實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖與乳粉加工直接協(xié)作。

　　《方案》要求，在企業(yè)現(xiàn)有質(zhì)量安全追溯體系的基礎上，逐步建立全國統(tǒng)一的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯平臺，實現(xiàn)全過程、電子化信息查詢追溯，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)質(zhì)量安全追溯體系建設覆蓋60%以上嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，并與國家重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺對接。

　　《方案》鼓勵國內(nèi)外企業(yè)合作與公平競爭，支持國內(nèi)企業(yè)在境外收購和建設奶源基地，降低原料成本。鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)在國外設立加工廠，并將生產(chǎn)的產(chǎn)品以自有品牌原裝進口。并要求加強對境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊管理，對進口代理商嚴格執(zhí)行備案制度和銷售記錄制度，嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，嚴禁進口未取得嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊的產(chǎn)品。對進口產(chǎn)品重點核查產(chǎn)品配方注冊信息和《入境貨物檢驗檢疫證明》。

　　此外，《方案》指出，要依法規(guī)范對嬰幼兒配方乳粉的廣告宣傳，嚴厲打擊各類虛假夸大宣傳，不得在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品廣告，不得對0-12個月齡嬰兒食用的嬰兒配方乳制品進行廣告宣傳。加強對自媒體等新興媒體行為的管理與規(guī)范，及時制止和澄清刻意博取眼球、夸大其詞的不實報道，依法查處捏造虛假信息造謠惑眾、惡意中傷競爭對手等行為。